美国公民及移民服务局（USCIS）于2026年5月21日发布政策备忘录PM-602-0199，彻底改变了官员审理I-485永久居留申请的方式。备忘录指出，身份调整（AOS）“是一种酌情权和行政恩惠，是允许申请人免除常规领事签证程序的特殊救济。”自即日起，官员必须对每个AOS案件应用七项酌情因素测试，并将海外领事处理视为获得绿卡的默认途径。
![美国移民局将身份调整重新定义为“特殊救济”，引导绿卡申请者转向领事处理程序]()
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尽管《移民与国籍法》第245条的法定资格标准未变，备忘录取消了长期以来“符合条件的申请人除非有负面因素，否则应获批准”的默认假设。申请人现在必须证明其情况为何应获准在境内处理，而非通过“常规”回国办理移民签证。USCIS发言人在新闻发布会上表示，批准将限于“特殊情况”，该词虽未出现在备忘录中，但在机构声明中多次出现。移民律师立即警告，此举将导致拒签率上升和外籍专业人士、跨国调派人员及与美有深厚联系家庭的长时间旅行中断。此政策转变可能颠覆企业人才流动规划。跨国公司通常依赖AOS留住H-1B和L-1人才，等待绿卡优先日期生效。仅印度籍申请人，基于就业的I-485申请就超过60万份；若强制部分申请人海外办理，将导致数月工作缺席，加剧印度美领馆压力，并使持续就业资格复杂化。企业需预算国际旅行、体检及可能的签证面试积压，同时重新评估派遣时间表和项目人员配置。USCIS未设宽限期，5月21日后安排的面试将适用新标准，待审案件将在下一次“接触”时重新审理。美国移民律师协会正在评估诉讼可能，但承认备忘录基于机构广泛酌情权，法院挑战难度大。与此同时，移民律师建议企业识别高价值外籍员工的待审AOS申请，制定工作中断应急方案，并考虑为剩余领事程序升级加急处理。
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