美国公民及移民服务局（USCIS）于5月23日星期五深夜悄然发布了政策备忘录PM-602-0199，撤销了数十年来将身份调整（AOS）视为符合条件的境内申请人获得永久居留的常规途径的机构指导。该23页备忘录指示审理官员将身份调整视为“一种酌情权和行政恩惠”，仅应在“特殊情况下”批准。官员们被要求在审理每份I-485表格时权衡七类正反因素，并将外国申请人在境内申请绿卡的决定本身视为“不利因素”。除非申请人能证明留在美国符合明确的国家或经济利益，否则备忘录指出，正常预期是离境并在美国驻外使领馆完成领事处理。
这一变化颠覆了商业移民的规划。约有50万名外国专业人士——许多持有H-1B或L-1签证——因雇主偏好境内处理的速度和可预测性而在身份调整积压中等待。印度EB-2和EB-3类别受益人排队时间最长，孟买和新德里的签证面试积压仍延续至2030年以后。将案件转至海外处理可能导致关键员工被滞留数月，项目时间表被打乱，并可能触发因非法滞留而产生的3年或10年入境禁令。家庭类案件同样将受到严重冲击。此前，持学生或访客签证入境后与美国公民结婚的配偶，能够在当地办事处等待面试期间与家人团聚。根据新备忘录，大多数人将不得不离境，可能导致混合身份家庭长期分离。移民律师警告称，该政策可能重现上世纪90年代因领事馆关闭或国家禁令导致申请人在海外陷入法律困境的“进退两难”局面。
![美国移民局备忘录将绿卡身份调整定义为“特殊”救济，迫使众多申请者留在海外]()
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对雇主而言，首要任务是风险评估。任何尚未审理的I-485申请在下一次审理时都将面临酌情权考量。拥有关键人才排队的申请人应准备替代的全球流动策略——如加拿大短期通勤签证、墨西哥或加勒比海卫星办公室，或远程优先工作安排——以防海外领事预约难以获得。今年夏天启动绿卡申请的公司必须决定是否继续提交身份调整申请，或从一开始就转向更昂贵且更慢的领事处理路径。法律基础未变：《移民与国籍法》第245条仍允许符合条件者申请身份调整。但随着酌情权假设的逆转，责任已从USCIS转移到申请人，需证明为何应获准留在境内处理——这一门槛远高于大多数跨国公司或家庭以往所面临的挑战。
这一变化颠覆了商业移民的规划。约有50万名外国专业人士——许多持有H-1B或L-1签证——因雇主偏好境内处理的速度和可预测性而在身份调整积压中等待。印度EB-2和EB-3类别受益人排队时间最长，孟买和新德里的签证面试积压仍延续至2030年以后。将案件转至海外处理可能导致关键员工被滞留数月，项目时间表被打乱，并可能触发因非法滞留而产生的3年或10年入境禁令。家庭类案件同样将受到严重冲击。此前，持学生或访客签证入境后与美国公民结婚的配偶，能够在当地办事处等待面试期间与家人团聚。根据新备忘录，大多数人将不得不离境，可能导致混合身份家庭长期分离。移民律师警告称，该政策可能重现上世纪90年代因领事馆关闭或国家禁令导致申请人在海外陷入法律困境的“进退两难”局面。
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