Le gouvernement suisse publie une analyse coûts-avantages du référendum UDC « Non à la limite d’immigration à 10 millions »

Le Conseil fédéral suisse a publié une analyse détaillée de l’initiative populaire « Non aux 10 millions » du Parti populaire suisse (UDC), qui sera soumise à un vote national le 14 juin 2026. Cette proposition vise à limiter la population permanente de la Suisse à moins de dix millions d’habitants en réintroduisant des quotas pour les ressortissants de l’UE/AELE et en mettant fin à l’Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP). Le nouveau rapport de 80 pages, mandaté par le Parlement et élaboré avec la contribution du Secrétariat d’État aux migrations (SEM) et d’instituts économiques de premier plan, tente de quantifier à la fois les risques et les bénéfices potentiels d’un renversement radical du modèle suisse d’ouverture des frontières pour le travail, en place depuis vingt ans.

Selon l’étude, les conséquences économiques seraient lourdes. La fin de la libre circulation entraînerait automatiquement la résiliation de six accords bilatéraux interdépendants avec Bruxelles (clause guillotine), coûtant à l’économie axée sur l’export jusqu’à 520 milliards de francs suisses sur vingt ans, réduisant la croissance du PIB de 0,8 point de pourcentage par an et provoquant une pénurie de personnel qualifié dans des secteurs clés, de la fabrication de précision aux soins de santé. La perte de contributeurs étrangers creuserait également le déficit de financement de l’assurance-vieillesse (AVS) d’environ 6 milliards de francs par an.

Face à cette incertitude accrue sur les règles d’entrée futures, les entreprises et les voyageurs privés peuvent simplifier leur planification des visas suisses grâce à des services comme VisaHQ. Le portail dédié à la Suisse (https://www.visahq.com/switzerland/) offre des informations en temps réel sur les documents requis, les délais de traitement et les changements de politique, et peut même gérer les démarches de bout en bout pour les employeurs qui relocalisent du personnel — utile tant dans le cadre actuel de l’ALCP que sous un éventuel système de quotas en cas de vote « oui ».



Les associations patronales mettent en garde contre une inflation salariale et des retards de projets, tandis que les autorités cantonales redoutent une fuite des talents des universités et des consortiums de recherche. Pourtant, le rapport reconnaît que la limitation de l’immigration pourrait alléger certaines pressions structurelles. Un ralentissement de la croissance démographique atténuerait la pénurie de logements dans les centres urbains, réduirait la demande de nouvelles classes scolaires jusqu’à 1 000 d’ici 2100 et diminuerait les émissions de CO₂ par habitant. Les dépenses d’aide sociale pourraient également baisser, car certains sous-groupes étrangers présentent des taux de dépendance plus élevés. Ces économies restent toutefois marginales face aux pertes macroéconomiques et aux répercussions diplomatiques liées à la violation des engagements avec l’UE, principal partenaire commercial de la Suisse.

Pour les employeurs internationaux, le message est clair : un vote « oui » modifierait profondément la stratégie suisse en matière de mobilité. Les quotas de permis de travail pour les ressortissants de l’UE feraient leur retour, probablement sur une base trimestrielle selon le principe du premier arrivé, premier servi, similaire aux quotas actuels pour les pays tiers. Les équipes RH des entreprises devront prévoir des délais plus longs, envisager des plans de relocalisation vers des hubs européens voisins et anticiper un renforcement du contrôle par les offices cantonaux du travail. La publication du gouvernement se veut donc autant un avertissement pour les entreprises qu’un outil d’information pour les électeurs. Les multinationales informent déjà leurs collaborateurs des possibles retards dans l’obtention des permis et réexaminent les clauses de force majeure dans leurs contrats de prestations transfrontalières.

Avec des sondages montrant un électorat divisé, les responsables mobilité sont invités à préparer dès maintenant des plans de scénarios. En cas de rejet de l’initiative, les données du rapport pourraient néanmoins orienter des ajustements ciblés, comme des tests de marché du travail plus stricts dans les cantons sous forte pression. En cas d’adoption, les entreprises devront faire face à la plus grande refonte des règles d’immigration suisses depuis 2002. Quoi qu’il en soit, le bilan coûts-avantages du Conseil fédéral place la mobilité internationale au sommet des préoccupations des directions générales, six semaines avant le vote.