Projet de traité Espagne-Royaume-Uni-UE : la frontière de Gibraltar intégrée à l’espace Schengen, l’Espagne obtient un droit de veto

L’Espagne, le Royaume-Uni et l’Union européenne ont enfin publié le projet de traité tant attendu qui régira la relation post-Brexit de Gibraltar avec le continent. S’étendant sur plus de 1 000 pages et 46 annexes, ce document prévoit la suppression de la frontière physique (« la Verja »), l’intégration du port et de l’aéroport de Gibraltar dans l’espace Schengen, ainsi que la création d’un territoire douanier commun couvrant le petit territoire britannique d’outre-mer et la ville espagnole voisine de La Línea de la Concepción.

Selon le modèle proposé à « double clé », la Police nationale espagnole effectuerait les contrôles d’entrée Schengen à l’aéroport et au port de Gibraltar. Bien que le traité insiste sur le fait qu’il « n’affecte pas la souveraineté », il confère à Madrid un rôle décisif dans l’autorisation d’entrée ou de résidence sur le Rocher : les agents espagnols pourraient refuser l’accès à tout ressortissant non européen — y compris les Britanniques — pour des raisons de sécurité publique, de santé ou de migration, et pourraient également refuser ou retirer les permis de résidence. L’Espagne pourra aussi instaurer une nouvelle taxe indirecte (initialement à 15 %) et imposer un droit d’accise minimum de 115 € pour 1 000 cigarettes afin de lutter contre la contrebande.

Pour les entreprises, l’enjeu est un commerce sans friction. Gibraltar rejoindra l’union douanière de l’UE, supprimant les inspections routinières des marchandises et permettant des chaînes d’approvisionnement justes-à-temps pour les 15 000 travailleurs transfrontaliers qui font la navette quotidiennement. Les transporteurs routiers utiliseront de nouveaux postes d’inspection intérieurs à La Línea, Algeciras et Sagunto, évitant ainsi les files d’attente aux frontières. Le traité prévoit également la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles, une convergence environnementale et un calendrier de trois ans pour aligner les taxes indirectes sur celles de l’Espagne continentale.



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Sur le plan politique, cet accord est présenté comme un « gagnant-gagnant ». Madrid met en avant la symbolique de la suppression de la dernière frontière physique en Europe continentale ; Londres souligne que rien dans le texte ne préjuge de la souveraineté, tandis que le ministre en chef de Gibraltar, Fabian Picardo, le qualifie d’« accord sûr qui protège notre mode de vie britannique et libère un énorme potentiel économique ». Pourtant, des critiques à Westminster et dans le Campo de Gibraltar alertent sur une extension progressive de la juridiction européenne et craignent une hausse des prix du carburant, de l’alcool et du logement une fois que Gibraltar perdra son avantage fiscal ultra-favorable.

La ratification reste à venir. Le texte doit être approuvé par les parlements britannique et européen ainsi que par la législature de Gibraltar. Le ministre espagnol des Affaires étrangères, José Manuel Albares, a déclaré à la télévision espagnole qu’il s’attend à des signatures « un peu avant ou après l’été », ouvrant la voie à l’entrée en vigueur du traité le 10 avril 2026, quelques semaines avant le lancement du nouveau Système d’Entrée/Sortie (EES) de l’UE. Les entreprises employant du personnel transfrontalier devraient dès à présent revoir leurs politiques d’immigration, leurs enregistrements douaniers et leur conformité aux taxes indirectes.