美国航空公司警告爱尔兰：都柏林机场旅客容量可能违反开放天空条约

根据根据信息自由法公布的一批通信记录显示，代表所有主要美国客运航空公司的游说团体“美国航空协会”（Airlines for America，简称A4A）已向爱尔兰政府施压一年多，要求取消都柏林机场3200万乘客的容量上限。在2025年4月28日递交给交通部长达拉·奥布莱恩（Darragh O’Brien）的一封措辞严厉的信件中（该信件于2026年4月5日公开），A4A警告称，这一上限“可能破坏欧盟-美国开放天空协议”，如果监管机构开始拒绝新航班，美国航空公司最终可能被迫缩减飞往爱尔兰的航线。该乘客上限源自2007年的一项规划条件，当时假设当年吞吐量超过3200万时，都柏林机场将需要第三个航站楼。随着技术进步和航站楼升级，这一目标实际上已在数年前被突破；2025年机场旅客量达3640万，预计2026年将超过3800万。然而，这一上限仍然写入都柏林机场的运营许可，给任何试图在今年夏天增加运力的航空公司带来法律风险。

文件显示，美国航空公司多次在与爱尔兰官员及议会交通联合委员会的高层会议中表达担忧。A4A首席执行官克里斯·苏努努（Chris Sununu）指出，推动长途航线转向香农机场或非爱尔兰机场将“扭曲竞争”，并违反开放天空协议第3条，该条款禁止人为限制运力。该游说团体已请求美国交通部审查爱尔兰的合规情况，并暗示若航班被阻，将采取报复措施。



与此同时，担心临时改道或签证问题的旅行规划者可以依靠VisaHQ的爱尔兰门户网站（https://www.visahq.com/ireland/）进行快速文件核查和加急处理。该平台实时跟踪爱尔兰和美国使馆的最新要求，因此如果航班从都柏林改飞香农，甚至转机至伦敦枢纽，企业旅客可以即时了解是否需要过境签证、ESTA更新或新的工作许可申请。拥有这一备选方案，即使容量争议持续，也能保障出行计划顺利进行。

对此，奥布莱恩部长发布了《2026年都柏林机场（乘客容量）法案》草案，赋予他在无需全面规划审查的情况下修改或废除容量上限的权力。业内人士预计该法案将在议会夏季休会前通过，但警告任何延误都可能导致航空公司在旺季被迫紧急调整航线。对于全球流动管理者而言，这场争议不仅是政治表演。依赖都柏林广泛美国航线的企业差旅计划可能面临临时航班变动；负责办理J-1或L-1签证员工调动的HR团队也可能在新财年员工迁移关键时刻遭遇机票价格上涨和座位紧张。建议企业提前锁定行程，密切关注立法进展，并准备好通过香农或英国的备选路线。