波兰终止对乌克兰难民的特殊法律待遇

四年前，波兰为数百万逃离俄罗斯2022年入侵的乌克兰难民开放边境，如今正重新调整其移民政策框架。2026年2月20日，波兰总统卡罗尔·纳夫罗茨基签署了一项法案，废除了此前赋予乌克兰难民广泛且自动享有居留、工作、福利和教育权利的特别法案。从3月5日起，所有在波兰的乌克兰人将适用与其他第三国国民相同的《外国人法》，但其居留权将自动延长至2027年3月4日，以便有时间完成身份正规化。

背景介绍。2022年3月，随着超过三百万乌克兰人涌入波兰，议会紧急通过了“特别法案”，免除了劳动力市场测试，提供了即时公共医疗服务，并承担了儿童教育费用。尽管布鲁塞尔赞扬华沙的开放态度，国内批评者认为该政策给地方政府带来了过重财政负担，并扭曲了劳动力市场。政府数据显示，约有一百万乌克兰人仍居住在波兰，他们在2025年对国内生产总值的贡献估计为2.7%。

主要变化。
• 居留：难民需按照标准规定申请临时或长期居留许可，并在入境后30天内注册PESEL身份证号。
• 福利：免费住宿和餐食将仅限于弱势群体，住房现金补贴将取消。
• 劳动力市场：不再享有与波兰公民同等的创业权利，雇主必须为员工办理正规工作许可。
• 教育：学校中的额外波兰语课程和跨文化助理将在本学年结束后逐步取消。
• 医疗：无保险的乌克兰人将按无保险波兰人同等条件接受治疗，儿童、孕妇和战争伤员除外。



政治视角。总统与保守派反对派结盟，将此举描述为恢复对感到难民享有“无条件特权”的波兰人而言的“公平”。中间派执政联盟则坚持支持将继续，但将通过欧盟范围内的临时保护规则，而非国家特别政策来实施。非政府组织警告称，省级行政办公室可能出现积压，部分难民可能陷入非法身份状态。

商业影响。曾根据简化规则雇佣乌克兰人的跨国公司必须在3月5日后核实员工的工作许可权利，并预留3至5个月的许可申请时间。人力资源团队应提醒员工注意PESEL注册截止日期及健康保险要求。为乌克兰合同工提供住宿的公司将失去国家补贴。流动性管理者也应准备应对部分乌克兰人因寻求更优厚支持而可能迁往其他欧盟国家的情况。

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展望未来。内政部表示，将于夏季起草一套“适用于所有欧盟临时保护外国人的统一支持系统”。雇主和高校正积极游说实现数字化申请和缩短审批时间，以避免IT、物流和建筑等行业出现劳动力短缺。