L’Union européenne a franchi une étape majeure – et controversée – vers la fusion des politiques commerciale et migratoire le 3 décembre 2025, lorsque les négociateurs du Conseil et du Parlement européen ont conclu un accord provisoire rendant l’accès sans droits de douane au marché européen conditionnel à la coopération des pays partenaires pour la réadmission de leurs ressortissants expulsés d’Europe.
Selon cet accord, les pays en développement et les pays les moins avancés bénéficiant actuellement du Système de préférences généralisées (SPG) de l’UE disposeront, à partir de 2027, d’un délai de 12 mois pour engager un « dialogue structuré » avec la Commission européenne s’ils refusent de délivrer des documents de voyage ou entravent autrement les opérations de retour. En cas de non-coopération, l’UE pourrait d’abord suspendre les visas Schengen de court séjour et, en dernier recours, retirer les préférences tarifaires sur certaines catégories de produits.
![L’UE conditionne les préférences commerciales au retour des migrants, affectant la diplomatie finlandaise en matière de réadmission]()
Pourquoi cela concerne la Finlande. En tant qu’État membre de Schengen et de l’UE, la Finlande s’appuie sur ce cadre européen pour exécuter les décisions de retour émises par son service de l’immigration (Migri). Helsinki déplore depuis longtemps un faible taux d’exécution – environ un ordre d’éloignement sur cinq aboutit à un départ effectif – et réclame un levier européen plus ferme. Cette nouvelle conditionnalité offre à la Finlande et aux autres États membres un outil économique collectif dépassant la simple persuasion consulaire, même si certains critiques redoutent que la procédure ne s’éternise et pénalise les importateurs finlandais dépendant d’intrants à bas coût en provenance d’Asie et d’Afrique.
Conséquences pour les entreprises. Les entreprises finlandaises qui s’approvisionnent en textiles, matières premières ou produits agricoles auprès des pays bénéficiaires du SPG doivent désormais intégrer un risque géopolitique supplémentaire dans leurs chaînes d’approvisionnement. Les responsables mobilité et ressources humaines devront surveiller d’éventuelles hausses soudaines des droits de douane susceptibles d’augmenter les coûts totaux ou de perturber les livraisons justes-à-temps. En revanche, une meilleure coopération en matière de réadmission pourrait réduire les durées de détention en Finlande et alléger la charge administrative liée aux expulsions avortées.
Prochaines étapes. L’accord politique doit encore être formellement voté en séance plénière du Parlement européen et adopté par le Conseil, ce qui est attendu début 2026. La Commission devra ensuite élaborer des règles d’application précisant les indicateurs exacts de « coopération » et le calendrier de chaque phase d’escalade. Les autorités finlandaises préparent une task force interministérielle, pilotée par le ministère de l’Intérieur et le ministère des Affaires étrangères, pour identifier les pays prioritaires et envisager les compromis possibles avant l’entrée en vigueur en 2027.
Selon cet accord, les pays en développement et les pays les moins avancés bénéficiant actuellement du Système de préférences généralisées (SPG) de l’UE disposeront, à partir de 2027, d’un délai de 12 mois pour engager un « dialogue structuré » avec la Commission européenne s’ils refusent de délivrer des documents de voyage ou entravent autrement les opérations de retour. En cas de non-coopération, l’UE pourrait d’abord suspendre les visas Schengen de court séjour et, en dernier recours, retirer les préférences tarifaires sur certaines catégories de produits.
Pourquoi cela concerne la Finlande. En tant qu’État membre de Schengen et de l’UE, la Finlande s’appuie sur ce cadre européen pour exécuter les décisions de retour émises par son service de l’immigration (Migri). Helsinki déplore depuis longtemps un faible taux d’exécution – environ un ordre d’éloignement sur cinq aboutit à un départ effectif – et réclame un levier européen plus ferme. Cette nouvelle conditionnalité offre à la Finlande et aux autres États membres un outil économique collectif dépassant la simple persuasion consulaire, même si certains critiques redoutent que la procédure ne s’éternise et pénalise les importateurs finlandais dépendant d’intrants à bas coût en provenance d’Asie et d’Afrique.
Conséquences pour les entreprises. Les entreprises finlandaises qui s’approvisionnent en textiles, matières premières ou produits agricoles auprès des pays bénéficiaires du SPG doivent désormais intégrer un risque géopolitique supplémentaire dans leurs chaînes d’approvisionnement. Les responsables mobilité et ressources humaines devront surveiller d’éventuelles hausses soudaines des droits de douane susceptibles d’augmenter les coûts totaux ou de perturber les livraisons justes-à-temps. En revanche, une meilleure coopération en matière de réadmission pourrait réduire les durées de détention en Finlande et alléger la charge administrative liée aux expulsions avortées.
Prochaines étapes. L’accord politique doit encore être formellement voté en séance plénière du Parlement européen et adopté par le Conseil, ce qui est attendu début 2026. La Commission devra ensuite élaborer des règles d’application précisant les indicateurs exacts de « coopération » et le calendrier de chaque phase d’escalade. Les autorités finlandaises préparent une task force interministérielle, pilotée par le ministère de l’Intérieur et le ministère des Affaires étrangères, pour identifier les pays prioritaires et envisager les compromis possibles avant l’entrée en vigueur en 2027.
