Le gouvernement de coalition allemand a approuvé une réforme politiquement sensible du dispositif d’aide destiné aux Ukrainiens fuyant la guerre en Russie. Selon une annonce relayée par le média basé à Kyiv, Kyiv24, le 16 novembre, les réfugiés arrivant en Allemagne à partir du 1er avril 2025 ne bénéficieront plus de l’allocation chômage standard (Bürgergeld) dont la plupart des nouveaux arrivants profitent depuis juin 2022. Ils seront désormais soumis à la loi plus restrictive sur les prestations aux demandeurs d’asile, réduisant l’allocation mensuelle pour un adulte seul de 563 € à 441 €. Les frais de logement et de chauffage resteront pris en charge séparément par les autorités locales.
Les ministères de l’Intérieur et du Travail ont imposé ce changement après des mois de débats au sein de la coalition, préoccupée par la faible participation au marché du travail des 1,1 million d’Ukrainiens présents en Allemagne. Les données gouvernementales montrent que moins de 25 % des Ukrainiens en âge de travailler ont un emploi régulier, un chiffre bien en deçà des objectifs fixés lors de l’octroi du statut de protection temporaire. Les ministres estiment que la réduction des aides incitera davantage à la recherche d’emploi et accélérera l’intégration, tandis que les détracteurs craignent que cette mesure ne pousse des familles vulnérables dans la pauvreté et ne surcharge les agences locales pour l’emploi.
![L'Allemagne réduit les prestations sociales pour les nouveaux réfugiés ukrainiens à partir d'avril 2025]()
Les avocats spécialisés en droit du travail précisent que ces mesures ne concernent pas les Ukrainiens déjà enregistrés en Allemagne, qui continueront à percevoir le Bürgergeld à condition de respecter les critères actuels de recherche d’emploi. En revanche, les entreprises souhaitant accueillir des spécialistes ukrainiens déplacés après le 1er avril devront revoir les compléments de salaire et les aides à la relocalisation pour garantir un revenu net viable aux salariés détachés.
Pour les responsables de la mobilité internationale, ce virage politique illustre deux tendances majeures. D’une part, le marché du travail allemand post-pandémie est suffisamment tendu pour que le gouvernement fédéral exige une autonomie plus rapide des migrants humanitaires. D’autre part, les coûts de la sécurité sociale deviennent un poste budgétaire sensible à l’approche du budget fédéral 2026, ce qui augmente la probabilité de nouvelles réformes des prestations pouvant impacter indirectement les programmes d’immigration d’entreprise. Les employeurs doivent informer les salariés concernés des nouvelles règles, actualiser les prévisions de coûts pour les futurs transferts et suivre les consignes des autorités locales à l’approche de la date d’application.
Le Bundestag devrait examiner la loi habilitante en décembre, la plupart des partis d’opposition ayant exprimé leur soutien à des mesures visant à « réduire les facteurs d’attraction ». Les groupes de pression des organisations de la diaspora ukrainienne ont annoncé des recours juridiques, arguant que ce changement viole les normes de la directive européenne sur la protection temporaire, mais les juristes estiment que Berlin dispose d’une marge de manœuvre pour différencier les niveaux d’aide tant que les besoins fondamentaux sont couverts.
Les ministères de l’Intérieur et du Travail ont imposé ce changement après des mois de débats au sein de la coalition, préoccupée par la faible participation au marché du travail des 1,1 million d’Ukrainiens présents en Allemagne. Les données gouvernementales montrent que moins de 25 % des Ukrainiens en âge de travailler ont un emploi régulier, un chiffre bien en deçà des objectifs fixés lors de l’octroi du statut de protection temporaire. Les ministres estiment que la réduction des aides incitera davantage à la recherche d’emploi et accélérera l’intégration, tandis que les détracteurs craignent que cette mesure ne pousse des familles vulnérables dans la pauvreté et ne surcharge les agences locales pour l’emploi.
Les avocats spécialisés en droit du travail précisent que ces mesures ne concernent pas les Ukrainiens déjà enregistrés en Allemagne, qui continueront à percevoir le Bürgergeld à condition de respecter les critères actuels de recherche d’emploi. En revanche, les entreprises souhaitant accueillir des spécialistes ukrainiens déplacés après le 1er avril devront revoir les compléments de salaire et les aides à la relocalisation pour garantir un revenu net viable aux salariés détachés.
Pour les responsables de la mobilité internationale, ce virage politique illustre deux tendances majeures. D’une part, le marché du travail allemand post-pandémie est suffisamment tendu pour que le gouvernement fédéral exige une autonomie plus rapide des migrants humanitaires. D’autre part, les coûts de la sécurité sociale deviennent un poste budgétaire sensible à l’approche du budget fédéral 2026, ce qui augmente la probabilité de nouvelles réformes des prestations pouvant impacter indirectement les programmes d’immigration d’entreprise. Les employeurs doivent informer les salariés concernés des nouvelles règles, actualiser les prévisions de coûts pour les futurs transferts et suivre les consignes des autorités locales à l’approche de la date d’application.
Le Bundestag devrait examiner la loi habilitante en décembre, la plupart des partis d’opposition ayant exprimé leur soutien à des mesures visant à « réduire les facteurs d’attraction ». Les groupes de pression des organisations de la diaspora ukrainienne ont annoncé des recours juridiques, arguant que ce changement viole les normes de la directive européenne sur la protection temporaire, mais les juristes estiment que Berlin dispose d’une marge de manœuvre pour différencier les niveaux d’aide tant que les besoins fondamentaux sont couverts.
