Le 4 novembre 2025, la Chambre des députés du Brésil a adopté, lors d’un vote surprise tard dans la nuit, le projet de loi 5.405/23, qui obligerait à nouveau les compagnies aériennes à inclure au moins un bagage en soute de 23 kg maximum sur tous les vols intérieurs, sans frais supplémentaires. Cette proposition doit encore être approuvée par le Sénat et sanctionnée par le président, mais elle a déjà déclenché un vif débat entre défenseurs des droits des consommateurs et une industrie aérienne financièrement fragile.
Contexte – Le Brésil avait supprimé la gratuité obligatoire des bagages en 2017, dans le cadre d’une libéralisation plus large visant à attirer les compagnies low-cost et à faire baisser le prix moyen des billets. Des compagnies comme LATAM, GOL et Azul ont rapidement adopté des tarifs « économie de base » sans bagage, arguant que ce modèle dégroupé élargissait le choix et stimulait la demande. Depuis, cependant, les tarifs aériens ont augmenté plus vite que l’inflation tandis que les compagnies accumulaient de lourdes pertes ; Azul a été placée en redressement judiciaire en octobre et GOL vient tout juste de sortir de la surveillance judiciaire.
![Le Congrès brésilien fait avancer un projet de loi pour rétablir la franchise des bagages en soute sur les vols intérieurs]()
Contenu du projet de loi – S’il est adopté, les passagers sur les vols intérieurs auront de nouveau droit à un bagage en soute (23 kg pour les avions monocouloirs ; 30 kg pour les gros porteurs) ou à un équipement sportif sans frais additionnels. Les compagnies qui ne respecteraient pas cette règle s’exposeraient à des amendes pouvant atteindre 15 000 R$ par infraction. Le texte maintient la liberté des compagnies de facturer les bagages supplémentaires ou en surpoids et ne concerne pas les vols internationaux.
Réactions de l’industrie – L’association brésilienne des compagnies aériennes (ABEAR) a averti que cette mesure « reviendrait sur une décennie de liberté commerciale », supprimerait les tarifs d’entrée de gamme et découragerait l’arrivée de nouveaux low-cost comme JetSmart. Les compagnies affirment que les frais de bagages représentent aujourd’hui environ 6 % de leurs revenus et contribuent à compenser le coût élevé du carburant et des taxes aéroportuaires. Les groupes de consommateurs et les promoteurs du projet rétorquent que les baisses de tarifs promises ne se sont jamais concrétisées et que la régulation rétablie garantirait plus d’équité et de transparence pour les voyageurs.
Conséquences pratiques – Les responsables des voyages d’affaires doivent se préparer à une possible restructuration tarifaire et à la renégociation des contrats si la loi est adoptée. Les entreprises ayant négocié des réductions sur les billets « sans bagage en soute » pourraient les voir disparaître, tandis que les politiques de remboursement des frais de bagages devront être mises à jour. Les multinationales déplaçant du personnel à l’intérieur du pays pourraient bénéficier de coûts de relocalisation réduits, mais les compagnies pourraient compenser par une hausse des tarifs de base. Le Sénat devrait examiner le texte plus tard en novembre ; les observateurs prévoient un lobbying intense des deux camps.
Contexte – Le Brésil avait supprimé la gratuité obligatoire des bagages en 2017, dans le cadre d’une libéralisation plus large visant à attirer les compagnies low-cost et à faire baisser le prix moyen des billets. Des compagnies comme LATAM, GOL et Azul ont rapidement adopté des tarifs « économie de base » sans bagage, arguant que ce modèle dégroupé élargissait le choix et stimulait la demande. Depuis, cependant, les tarifs aériens ont augmenté plus vite que l’inflation tandis que les compagnies accumulaient de lourdes pertes ; Azul a été placée en redressement judiciaire en octobre et GOL vient tout juste de sortir de la surveillance judiciaire.
Contenu du projet de loi – S’il est adopté, les passagers sur les vols intérieurs auront de nouveau droit à un bagage en soute (23 kg pour les avions monocouloirs ; 30 kg pour les gros porteurs) ou à un équipement sportif sans frais additionnels. Les compagnies qui ne respecteraient pas cette règle s’exposeraient à des amendes pouvant atteindre 15 000 R$ par infraction. Le texte maintient la liberté des compagnies de facturer les bagages supplémentaires ou en surpoids et ne concerne pas les vols internationaux.
Réactions de l’industrie – L’association brésilienne des compagnies aériennes (ABEAR) a averti que cette mesure « reviendrait sur une décennie de liberté commerciale », supprimerait les tarifs d’entrée de gamme et découragerait l’arrivée de nouveaux low-cost comme JetSmart. Les compagnies affirment que les frais de bagages représentent aujourd’hui environ 6 % de leurs revenus et contribuent à compenser le coût élevé du carburant et des taxes aéroportuaires. Les groupes de consommateurs et les promoteurs du projet rétorquent que les baisses de tarifs promises ne se sont jamais concrétisées et que la régulation rétablie garantirait plus d’équité et de transparence pour les voyageurs.
Conséquences pratiques – Les responsables des voyages d’affaires doivent se préparer à une possible restructuration tarifaire et à la renégociation des contrats si la loi est adoptée. Les entreprises ayant négocié des réductions sur les billets « sans bagage en soute » pourraient les voir disparaître, tandis que les politiques de remboursement des frais de bagages devront être mises à jour. Les multinationales déplaçant du personnel à l’intérieur du pays pourraient bénéficier de coûts de relocalisation réduits, mais les compagnies pourraient compenser par une hausse des tarifs de base. Le Sénat devrait examiner le texte plus tard en novembre ; les observateurs prévoient un lobbying intense des deux camps.
