波兰废除“特别法案”，将乌克兰难民纳入欧盟统一临时保护体系

经过近四年的特殊措施，波兰正逐步取消自2022年俄罗斯入侵乌克兰初期实施的非常规政策。2026年2月23日，总统办公室确认总统卡罗尔·纳夫罗茨基已签署法案，废止2022年《乌克兰公民援助特别法案》，并修订外国人法。该特别法案将于2026年3月5日到期，届时乌克兰人仍将受欧盟临时保护指令保护，但此前波兰独有的、几乎无障碍进入劳动力市场、享受福利和教育的优待将不复存在。新法将合法居留期限延长至2027年3月4日，并保障临时保护权利，但须在抵达波兰后30天内在PESEL人口登记系统注册。未注册的难民将被视为放弃保护，此举旨在遏制所谓的跨欧盟国家“重复领取”福利现象。医疗保障将与无保险波兰公民相同，但对儿童、孕妇及暴力受害者有特别照顾。



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特殊教育补贴和简化的跨文化课堂助理雇佣规则将在本学年结束时终止，而允许乌克兰人以与波兰公民同等条件开办企业的优惠政策也将被彻底取消。华沙方面称，此举旨在“为所有外国人建立统一体系”，并在失业率上升至5.7%的背景下保护本国劳动力市场。商业团体普遍支持统一框架，但警告雇主将面临额外合规成本，尤其是此前免除的工作通知程序将被全面工作许可申请取代。对流动管理者而言，信息明确：已在波兰的乌克兰派遣人员保留居留权，但3月5日后若更换雇主或岗位，必须遵循波兰标准工作许可流程，部分省份还需进行劳动力市场测试。企业应审查乌克兰人才渠道，确保PESEL号码齐备，并准备在宽限期结束前更新劳动合同。此次立法转向也释放区域信号，邻国如斯洛伐克和罗马尼亚已暗示可能效仿波兰，将国家方案替换为欧盟基线，收紧此前多样化的政策体系。流动管理团队应为2026年中欧地区规则加速趋同、国家例外减少做好准备。