欧盟发布五年移民与人才战略——意大利将利用新“人才合作伙伴关系”

欧盟委员会发布了首个《欧洲庇护与移民管理战略》，这是一份为期五年的蓝图，旨在遏制非法移民，同时为急需的劳动力开辟更多合法渠道。该文件于2026年1月29日公布，对意大利意义重大。委员会明确将意大利与西班牙、希腊和塞浦路斯列为“移民压力较大”国家，因此有资格获得优先的操作和财政支持。

战略的核心内容包括加强对第三国遣返的影响力、加快庇护申请决策，尤其对雇主而言，扩大欧盟层面的“人才合作伙伴关系”，以匹配劳动力市场的缺口与外国人才。布鲁塞尔承诺“扩大并启动新的人才计划”，简化资格认证流程——而这正是意大利认证机构一贯效率低下的领域。该战略还在下一轮多年度财政框架中预留至少810亿欧元的内政事务资金，意大利可利用这笔资金实现许可流程数字化，加快备受诟病的“Decreto Flussi”配额程序。

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对于开展跨国流动项目的企业来说，有两点值得关注：首先，意大利法规将逐步与欧盟范围内的快速通道对接，缩短关键岗位招聘的等待时间；其次，随着意大利在新的年度移民管理周期下接受更严格的监管，遣返和逾期停留的合规要求将更加严格。

政策分析人士指出，该战略发布之际，罗马的劳动力市场在建筑、农业科技和先进制造业领域出现创纪录的短缺，尽管政府承诺在2026至2028年间发放497,000份工作许可。行业团体——从意大利工业联合会（Confindustria）到数字初创企业联盟ItaliaStartUp——已敦促梅洛尼政府迅速接入欧盟人才库，警告拖延将导致德国和荷兰抢夺稀缺技能。

下一步：欧盟委员会将派遣国家工作组梳理瓶颈问题；意大利内政部和劳工部须于2026年5月前提交实施路线图。企业应关注可能允许企业在年度配额之外赞助非欧盟人才的试点项目。