意大利将2026-2028年“流动法令”转为法律，开放497,550个工作签证名额

意大利已完成最后一项程序步骤，正式确定其迄今为止最雄心勃勃的移民配额计划。2025年第179号法律于12月11日刊登在《官方公报》，并自12月12日起生效，将今年10月发布的“流动法令”草案转为普通立法，确保未来三年为非欧盟国家公民提供497,550个新的工作签证名额。

背景与数据
• 三年配额较2023-2025年计划增加近5万个，反映出农业、酒店业、物流、建筑和养老护理等行业雇主联合会面对长期劳动力短缺的强烈游说。
• 年度上限分别为2026年的164,850个，2027年的165,850个，以及2028年的166,850个。
• 季节性工作签证占主导地位（267,000个），但超过5万个名额专门预留给高技能人才、货运司机、初创企业创始人及企业内部调动人员。

对企业的变化
• 雇主可最早于2月提交预授权（nulla osta）申请，内政部承诺通过新API在30天内作出决定，该API可将状态更新直接推送至人力资源管理平台。
• 货运司机配额将按季度分批释放，帮助运输公司提前安排培训并完成欧盟驾照转换，确保2026年旅游季顺利运营。
• 针对已获得“SEMAFORO VERDE”合规状态的企业，将设立试点快速通道，处理时间有望缩短至10天。



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政策背景
总理乔治娅·梅洛尼一方面对非法移民采取强硬立场，另一方面扩大可严格管理的合法渠道。官员们认为，增加且可预测的配额通过提供明确合法的替代方案，有助于遏制非法入境。左翼批评者质疑新增名额是否足以抵消意大利人口老龄化的影响，以及季节性签证是否能真正促进社会融合。

实用建议
流动管理者应立即开始劳动力规划。首个配额申请日预计在2月底，建筑和运输行业的名额通常几分钟内即被抢空。2026年有紧急招聘需求的企业应提前检查数字签名流程及地区劳动局注册情况。2024-25年以企业内部调动许可入境的外籍员工，也可利用新配额申请转换签证，延长三年ICT限制后的停留期限。

长期展望
若配额得到充分利用，流动法令到2028年将为意大利带来近50万新增劳动力，约相当于博洛尼亚市的人口规模。此举表明，尽管言辞强硬，罗马政府仍视有序移民为经济增长不可或缺的因素。