欧盟移民协议：捷克因接待乌克兰难民人数创纪录，获准免除2026年团结基金义务

12月12日，欧盟内政部长在布鲁塞尔召开会议，达成了一揽子新措施，为将于2026年6月生效的欧盟移民与庇护协议奠定基础。其中最具争议的是一项具有法律约束力的“团结池”机制，要求27个成员国必须在接收庇护申请者重新安置、为未接纳移民支付每人2万欧元的财政贡献，或提供边境警卫等操作支持三者中做出选择。2026年周期内，理事会设定的目标为2.1万名重新安置移民或4.2亿欧元现金。

欧盟委员会考虑到部分国家因乌克兰战争期间大量涌入移民而承受不成比例的压力，给予塞浦路斯、希腊、意大利和西班牙部分豁免。同时，奥地利、保加利亚、克罗地亚、爱沙尼亚、波兰以及关键的捷克被列为“重大移民压力”国家，可申请全部或部分减免强制配额。捷克常驻代表团随即在社交平台X上确认，鉴于自2022年2月以来已有超过52万乌克兰难民获得临时保护，捷克将在2026年免于重新安置和财政缴纳义务。

对于开展泛欧员工流动项目的雇主而言，此举消除了捷克是否需为重新安置的庇护者预留接待中心容量的短期不确定性。企业流动管理者向ENR表示，豁免将使明年员工卡和蓝卡的审批时间更为可预测，因为官员无需分散资源应对突发涌入。同时，企业被提醒密切关注协议的执行情况：新规加强了遣返规则，扩大了“安全原籍国”名单，可能缩短对违规员工的宽限期。



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法律分析人士指出，“团结池”机制将每年重新计算。如果2026年乌克兰移民流入趋于稳定，捷克可能在2027年再次面临财政缴纳或接收重新安置移民的义务。拥有大量派遣员工的企业应将此变量纳入情景规划，特别是在员工住房和合规预算方面。

最后，理事会批准了更宽松的“安全第三国”定义。未来，被拒绝的庇护申请者可被转移至与欧盟有正式遣返协议的国家，即使他们与该国无先前联系。人力资源团队应提醒持有人道主义或附属身份的出行员工，一旦新规生效，申根区内的后续流动可能面临更大风险。