理事会支持“安全国家”名单及更严格的欧盟统一遣返规则——意大利影响分析

12月8日，欧盟各国政府通过了两项关键立法的谈判立场：一份统一的“安全原籍国”名单和一项欧盟遣返条例，该条例将统一遣返程序，并允许对无视自愿离境命令的移民实施拘留。意大利支持这一妥协方案，认为统一标准将减轻其庇护体系的压力，并减少申根区内向北的二次流动。

该庇护提案允许成员国拒绝向那些本可在安全第三国寻求庇护的申请人提供保护。孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯等国被初步列入名单。遣返条例引入了欧盟层面的“遣返中心”概念，呼应了意大利在阿尔巴尼亚设立设施的试点经验。

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包括国际特赦组织在内的权利团体谴责这些措施过于惩罚性，可能导致移民陷入法律灰区。商业团体则持更乐观态度，预计更快的处理速度将释放行政资源，用于工作许可案件，并减少当前延误家庭团聚签证的积压。

对雇主而言，实际影响是对以人道主义理由担保员工家属的审查将更为严格。人力资源团队还应关注遣返命令拘留规则是否被纳入国内法，可能影响逾期停留的员工。

欧盟理事会接下来将与欧洲议会展开谈判，最终文本预计于2026年中旬出台，企业在实施前的合规调整时间窗口十分有限。