欧盟缩减2026年“团结基金”，奥地利获豁免移民重新安置配额

12月8日，欧盟内政部长在布鲁塞尔会议上达成协议，将“团结基金”规模大幅缩减，以帮助前线成员国应对非法移民问题。欧盟委员会原提议的3万名庇护申请者重新安置和6亿欧元支持资金，最终被部长们调整为2026年重新安置2.1万人和4.2亿欧元资金。此决定反映出新《庇护与移民管理条例》首年仅从6月至12月实施的预期，但西班牙和意大利立即表示反对，称削减资金破坏了2023年艰难谈判达成的“团结与责任”平衡。

奥地利雇主和流动管理者特别关注的是，理事会决定对五个被认定为承受“重大移民压力”的成员国，给予全部或部分重新安置配额豁免。奥地利与捷克、爱沙尼亚、克罗地亚和波兰一道获得豁免。维也纳仍可选择通过财政支持或派遣人员协助欧盟边境机构，但明年无需接收转移的庇护申请者。

这一豁免缓解了奥地利新成立的三党执政联盟面临的政治压力，该联盟正因庇护人数高企和接待设施紧张而遭受国内批评。同时，这也意味着将第三国国民调动至奥地利的企业，较少受到因二次流动转移导致居留许可预约延误的影响。



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不过，缩减后的基金规模对申根区流动性有更广泛影响。如果其他成员国连减少后的承诺都无法履行，将启动所谓“责任抵消”机制，要求其留住大量本应由他国处理的庇护申请者，进一步加剧积压，常常波及劳工移民渠道。企业流动团队需关注12月16日的最终表决结果及奥地利可能达成的替代双边协议。

目前，维也纳的豁免为其争取了时间。但观察人士警告，奥地利作为“过境国”且自身承压的论点，可能在2027年全面《移民协定》生效、团结贡献难以豁免时面临更严格审查。