芬兰启动欧安组织青年、和平与安全路线图，推动跨境包容性发展

维也纳——芬兰在2025年12月4日举行的欧洲安全与合作组织（OSCE）部长理事会开幕日上，发布了一份新的《青年、和平与安全（YPS）路线图》，该文件将在未来十年内成为57个OSCE参与国的共同参考标准。担任2025年轮值主席国的芬兰外交部长埃利娜·瓦尔托宁（Elina Valtonen）将这份路线图形容为“一个实用工具箱”，旨在帮助各国政府、民间社会团体和多边机构更系统地吸纳青年参与冲突预防和民主决策。

这份29页的文件虽无法律约束力，但详细列举了现有的OSCE承诺，并提出了一系列自愿行动建议——从为青年交流提供签证便利，到设立资助计划，帮助学生、实习生和初入职场的专业人士更便捷地跨境参与和平建设项目。该计划明确鼓励各国“消除限制青年和平建设者流动的行政和财政障碍”，标志着推动简化短期入境签证和承认非正规学习经历以便发放居留许可的新努力。



对芬兰而言，这一倡议是其强调包容性的主席国工作重点之一。赫尔辛基视学生、研究人员和民间社会行动者的自由流动为应对欧盟东部地缘政治紧张局势的软实力手段。该路线图也与芬兰国内优先事项相契合：今年早些时候，芬兰政府拨款1000万欧元，用于支持面向西巴尔干、高加索和中亚地区青年专业人士的出境交流资助和入境流动奖学金。

商务流动专家表示，YPS路线图有望为赞助实习生和培训生参与多边项目的企业减轻繁琐手续。“如果各国落实该计划，我们预计将出现类似欧盟‘申根实习许可’的快速通道签证，但范围将扩展至非欧盟的OSCE成员国，”全球流动咨询公司（Global Mobility Nordic Consulting）的图莉·希尔沃宁（Tuuli Hirvonen）指出。这将有利于大量依赖乌克兰、格鲁吉亚和塞尔维亚初级人才的芬兰工程和游戏公司。

下一步是建立监测机制：芬兰已请求OSCE秘书处每年发布一份“流动性记分牌”，评估各国在青年签证便利、资格互认及跨境项目启动资金提供等方面的进展。首份进展报告预计于2026年底发布，届时瑞典将担任该组织主席。