瑞士议会通过重大移民改革：年度许可上限与全国生物识别边境检查制度

瑞士联邦议会通过了十多年来对《外国人及融合联邦法》（FNIA）最全面的修订。经过一整夜的讨论，于11月21日午夜刚过结束，两院一致同意引入针对第三国国民若干类别工作许可的年度全国配额。与现行由联邦委员会通过条例调整配额不同，新模式将由议会每年秋季投票决定一个全国总额度，各州在分配个人B类居留许可和L类短期居留许可时必须遵守。立法者认为，此举不仅让企业提前掌握配额信息，也加强了政治监督，此前净移民人数在2025年达到17年来最高水平。

改革的第二大支柱是强制在所有陆地外部边境进行系统性生物识别检查——包括四指指纹和实时面部图像——使瑞士的做法与欧盟正在机场推行的入境/出境系统（EES）保持一致。通往法国、意大利、奥地利和德国的高速公路海关站将于2026年中升级，增设电子闸机和有遮蔽的检查亭，预计耗资2.4亿瑞郎，费用将通过对生物识别居留许可加收8瑞郎附加费回收。每日跨境通勤的企业，尤其是提契诺和日内瓦地区的公司，预计在过渡期间高峰时段排队时间将延长。



雇主团体普遍欢迎固定配额带来的可预见性，但未能争取到关键基础设施项目的特别豁免。议会则设立了一个小规模的应急储备，由联邦委员会在医院、铁路工程或数据中心建设等劳动力短缺时释放。工会担心更严格的配额可能助长非法用工，要求增加对劳动监察员的投入。

对全球流动管理者而言，最重要的变化是时间安排：下一年度的配额将提前数月公布，为人力资源团队提供更明确的规划时间表。然而，依赖大量非欧盟人才的企业——如IT外包、生命科技初创企业和建筑巨头——可能需要提前提交申请，或考虑通过欧盟子公司进行企业内部调动。生物识别要求还意味着跨境通勤者必须重新注册EES，雇主在安排七月初项目启动时应预留可能的延迟时间。