瑞士议会收紧移民政策，推行年度工作许可配额制度

瑞士联邦议会两院通过十多年来首次对《外国人及融合法案》进行重大修订。在2025年11月21日凌晨结束的马拉松式会议中，议员们批准了一揽子改革措施，内容包括：（1）为多类第三国劳工设定年度配额上限；（2）要求在所有陆地边境实施系统性生物识别检查；（3）将庇护申请法定处理期限从140天缩短至90天。

背景与政治动因：2025年，瑞士净移民人数达到自2007-08年金融危机以来最高水平，主要因医疗、建筑和信息技术领域的劳动力短缺。同时，沿“巴尔干路线”的非法入境人数急剧上升，导致承担住宿和社会救助费用的州政府压力增大。中右翼政党认为，瑞士的人道主义传统的公信力，取决于能否同时有效控制谁能定居和工作。

主要措施及运作方式：
• 2026年，高技能第三国国民工作许可限额为3.5万个，结束此前无限制制度。
• 新增“劳动力市场测试加强版”，要求雇主不仅证明瑞士或欧盟/欧洲自由贸易联盟内无合适候选人，还需展示已实施本地员工再培训计划。
• 瑞士海关与边境安全局下属的边境警卫司令部获拨款1.2亿瑞士法郎，在意大利和法国的11个次要公路口岸设立固定生物识别检查站，补充机场的欧洲入境系统（EES）门禁。
• 庇护加速程序：对五个“明显安全”国家的国民实行简化程序，并推行全数字化申请以减少文书工作。



商业影响：跨国企业需提前预留配额名额，并提供更充分的招聘努力证明。实际操作中，大型企业可能将部分岗位转移至邻近欧盟中心，而中小企业，尤其是制药和先进制造业，将面临引进专家的更长等待时间。全球流动团队应调整项目时间表，更新成本预算（法律费用、合规审计），并重新规划人才储备策略。

利益相关方反应：瑞士经济联合会警告称，严格配额可能削弱瑞士竞争力，数据显示46%的生命科学研发人员为非瑞士籍。工会对加强劳动力市场测试表示谨慎支持，但批评缺乏额外检查员以防止工资压低。瑞士难民委员会等非政府组织担忧加快庇护程序可能危及正当程序保障。联邦委员会承诺将在2027年中期进行首次影响评估。

后续安排：新法将于2026年1月1日生效，实施细则预计于12月第一周发布。企业应密切关注各州指导意见，尤其是苏黎世、巴塞尔和沃州，这三州发放的工作许可占总数一半以上，以便优化申请时间表和文件模板。