欧盟加强免签旅行暂停规定，影响西班牙边境政策

2025年11月18日，欧盟理事会通过了一项法规，全面改革了欧盟的免签暂停机制。此次改革降低了触发暂停的门槛，允许布鲁塞尔针对特定旅客类别（例如政府官员）而非整个国家实施限制，并新增了持续侵犯人权或与欧盟关系恶化等新理由。尽管该法规适用于整个欧盟，但将在所有申根区外部边境执行——包括西班牙的机场、海港以及休达和梅利利亚的陆地边境，因此对在西班牙的企业、流动管理者和旅客具有重要影响。

背景介绍：目前有61个非欧盟国家享有申根区短期免签待遇，允许在任意180天内停留最多90天。此前，暂停免签资格需满足非法入境人数激增50%或遣返合作率下降50%的条件。新法规将门槛降至30%，缩短评估期限，并允许欧盟委员会在单一成员国（如西班牙）报告突发压力后即采取行动。西班牙内政部支持该规则，认为这将加快欧盟层面应对加那利群岛非法移民激增的能力。



对企业流动性的实际影响：
• 向西班牙派遣员工的企业，尤其是来自免签国家（如哥伦比亚、塞尔维亚或阿联酋）的企业，需密切关注暂停风险，因一旦暂停生效，旅客将被要求办理申根签证。
• 西班牙边境口岸需在2026年第二季度法规生效时，实施针对性暂停措施，这将要求Aena机场和渡轮码头配备新的信息技术筛查系统。
• 流动管理团队应审查派遣时间表和差旅政策，预留应对突发签证要求的空间。旅游保险供应商也预计将更新保单条款。

西班牙特定背景：内政部欢迎这一更快速的应对工具，回顾去年加那利群岛非法入境人数单月激增38%的情况，指出当时马德里无法单方面启动针对主要来源国的欧盟范围暂停。西班牙官员称，此次改革“弥补了这一空白”。然而，非政府组织警告称，更容易实施的暂停措施可能会对来自拉丁美洲的合法游客和商务访客产生不成比例的影响，而拉美与西班牙有着深厚的文化和经济联系。

展望未来，欧盟委员会将于2026年3月发布实施手册。拥有大规模欧盟内部流动项目的企业应关注后续的授权法案，这些法案将明确Frontex与各国警察力量（包括西班牙国家警察和宪兵队）之间的数据交换协议。