欧盟委员会启动首个年度移民管理周期，制定基准将影响奥地利2026年配额

2025年11月12日，欧盟委员会移民与内政总司启动了首届“年度移民管理周期”，这是今年早些时候通过的《移民与庇护协定》的核心监测工具。该周期结合了全面的《庇护与移民报告》与前瞻性的“团结池”提案，旨在为未来12个月内在欧盟成员国（包括奥地利）之间分配重新安置名额、财政贡献和能力建设支持。

对维也纳而言，时机至关重要。奥地利新组建的三党联盟承诺限制庇护申请人数，同时通过“红白红卡”计划扩大经济移民配额。委员会基于数据的方法将直接影响2026年春季的理事会谈判，届时将确定具有约束力的重新安置和边境管理援助数字。委员会官员表示，得益于2025年上半年首次庇护申请下降37%，奥地利目前被归类为“中等移民压力”国家，但明年仍可能被要求接收多达820名来自前线国家的重新安置申请者，或支付约1700万欧元的等值财政贡献。



新周期还对接收能力标准、处理时长和遣返率进行基准评估。奥地利在处理速度上优于欧盟平均水平，但在有效遣返被拒申请者方面表现落后，维也纳内政部希望通过近期与伊拉克和突尼斯的重新接收谈判加以改善。未达标可能触发“纠正措施”，例如强制派遣人员至欧盟机构。

企业流动管理者应密切关注团结池的讨论。委员会强调，劳动力移民渠道必须与庇护团结同步扩大，以填补欧洲的人才缺口。奥地利经济商会已向布鲁塞尔游说，要求将持有国家人才签证者排除在团结配额计算之外，主张高技能移民不应与人道主义重新安置混为一谈。

下一步包括11月20日为国家协调员举办的技术简报会，以及12月的理事会审议。各方预计将展开激烈辩论，但这一结构化日程为企业、非政府组织和地方当局提供了比以往临时危机管理更明确的倡导窗口。