欧盟拨款团结基金并提供无人机技术，助意大利应对大量移民涌入

欧盟委员会于2025年11月11日发布了首份关于即将实施的《移民与庇护协定》的年度管理报告。报告中，布鲁塞尔确认意大利将与希腊、塞浦路斯和西班牙一道，在该协定于2026年中期生效后，纳入“团结池”机制。该机制允许面临“过量抵达”的前线成员国请求将庇护申请者重新安置至其他欧盟国家，或获得有针对性的财政支持。今年迄今，意大利已登记超过15万名海上抵达者，是五年前数字的两倍，给西西里和卡拉布里亚的接待设施带来巨大压力。

为加强边境监控，欧盟委员会表示将启动一项2.5亿欧元的招标，联合采购无人机及反无人机系统。资金来自边境管理与签证工具，将向成员国当局与私营供应商组成的联合体开放。罗马内政部消息人士对此表示欢迎，强调意大利财政警察的空海部门亟需更多续航时间长的无人机，以监控从突尼斯和利比亚出发的小型船只。



根据团结池机制，意大利可要求其他欧盟国家重新安置庇护申请者，或为未重新安置的申请者支付每人2万欧元的贡献金，亦可请求如边境与海岸警卫局（Frontex）官员等操作支持。移民政策分析人士指出，与以往零散承诺不同，新机制具有法律约束力，若成员国拒绝分担责任，将面临违规程序。

对企业流动管理者而言，此举意义重大。首先，更可预测的欧盟负担分担机制或减轻意大利施加临时边境检查的政治压力，避免扰乱跨境商务出行，尤其是在自6月以来重新实施管控的斯洛文尼亚边境。其次，欧盟对监控技术的投资可能带来机场和港口更快的通关体验，随着生物识别出入境闸门和空中监控工具的推广。

不过，实际缓解效果不会立竿见影。该协定仍在三方谈判中，预计2026年中期才正式生效。企业在派遣员工前往或经由意大利时，应在未来至少18个月内继续将申根陆地边境可能的延误纳入出行政策考量。