巴西国会推进法案，拟恢复国内航班免费托运行李政策

2025年11月4日，巴西众议院在一次意外的深夜投票中通过了第5.405/23号法案，该法案将再次要求航空公司在所有国内航线免费托运至少一件重量不超过23公斤的行李。该提案尚需参议院批准和总统签署，但已在消费者权益维护者与财务状况脆弱的航空业之间引发激烈争论。

背景——巴西于2017年取消了强制免费托运行李政策，作为吸引低成本航空公司和降低平均票价的更广泛自由化措施的一部分。LATAM、GOL和Azul等航空公司迅速推出了不含托运行李的“基础经济舱”票价，称这种拆分收费模式扩大了选择范围并刺激了需求。然而，自那时起，机票价格涨幅超过通胀，航空公司亏损严重；Azul于10月进入司法重组保护，GOL则刚刚脱离破产法院监管。



法案内容——若获通过，国内航线乘客将再次享有免费托运一件行李的权利（窄体机23公斤，宽体机30公斤）或一件运动器材，且无需支付额外费用。未遵守规定的航空公司将面临最高每次违规1.5万雷亚尔的罚款。法案允许航空公司对超重或额外行李收费，且不影响国际航线。

业界反应——巴西航空协会（ABEAR）警告称，该措施将“逆转十年的商业自由”，取消入门级票价，并阻碍JetSmart等新兴低成本航空公司的进入。航空公司表示，行李费约占其收入的6%，有助于抵消高昂的燃油和机场费用。消费者团体及法案支持者则反驳称，承诺的票价下降未曾实现，重新监管将恢复旅客的公平与透明。

实际影响——企业差旅管理者应为可能的票价调整和合同重新谈判做好准备。曾协商“仅手提行李”折扣的公司可能失去优惠，报销行李费的差旅政策也需更新。跨国公司国内调动员工或可降低搬迁成本，但航空公司可能通过提高基础票价进行反制。参议院预计将在11月晚些时候审议该法案，双方游说势必激烈。